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深圳市文產辦負責人就系列文化產業政策修訂的背景與內容及專項資金突出對原創自主知識產權項目補貼的解釋

【政策解讀】2008-09-09 00:00

配合兩個規劃,深圳還有4個扶持文化產業發展的政策經過修訂正式出臺實施。包括《關于加快文化產業發展若干規定》、《關于建設文化產業園區(基地)的實施意見》、《關于扶持動漫游戲產業發展的若干意見》、《深圳市文化產業發展專項資金管理暫行辦法》。日前,深圳市文產辦負責人針對這些文化產業政策修訂的背景、具體內容與問題進行了解答。
1、重點支持領域內新引進、新注冊的重點文化企業
為加快文化產業發展,2005年12月,深圳市政府頒布了《關于加快文化產業發展若干經濟政策》、《關于建設文化產業基地的實施意見》、《關于扶持動漫游戲產業發展的若干意見》、《深圳市文化產業發展專項資金管理暫行辦法》等系列扶持文化產業發展的政策。
這些政策頒布后,在促進文化產業發展方面發揮了積極的作用。但實際貫徹執行中,從企業、行業協會、政府相關主管部門等各層面的反饋來看,這些政策需要做進一步修訂。如《深圳市文化產業發展專項資金管理暫行辦法》就存在未能有效體現對重點領域、重點項目的扶持以及部分條款有失公允和缺乏操作性等問題。同時,其他兄弟省市出臺的扶持文化產業的政策力度更大。為此,市文產辦專門組織力量對系列文化產業政策進行了修訂,并反復征求了相關部門和六區政府的意見,最后由市法制辦審查報市政府四屆九十次常務會審定頒布。
對于《關于加快文化產業發展若干規定》的修訂,主要包括:一是將《關于加快文化產業發展若干經濟政策》文件名修改為《關于加快文化產業發展若干規定》,與內容更貼切;二是增加鼓勵、資助舉辦文化產業年度賽事和文化企業參展推介,以及文化產業交易平臺建設等方面的內容;三是提出同等條件下政府優先采購和給予文化企業出口獎勵的意見;四是參照上海、西安等地的做法,增加了對重點支持領域內新引進、新注冊的重點文化企業,經審核評估后,按其繳納的營業稅為標準給予一定獎勵的規定等。
對于《關于建設文化產業園區(基地)的實施意見》的修訂,主要是根據新的發展態勢增加了“文化產品專業市場(街)”作為園區(基地)的一種新認定類型,同時增加了鼓勵結合“三舊”改造建設文化產業園區(基地)等方面的政策。
對于《關于扶持動漫游戲產業發展的若干意見》的修訂,增加了“加強動漫游戲產業發展的組織領導,建立科學的決策機制”相關內容;以及提出制定動漫游戲企業認定、分級和年審管理辦法等內容。
《深圳市文化產業發展專項資金管理暫行辦法》是此次修訂工作的重點,管理思路和主要條款都做了較大調整,因為我市文化產業目前尚處在培育成長階段,現階段應重點扶持我市文化企業的原創自主知識產權項目發展,并突出對文化產業重點領域的基礎類項目和重點企業的扶持。沿著這個修訂思路,我們對該辦法的資助對象、資助方式以及資助條件和標準都作了較大改動。
2、擴大項目補貼范圍、增加補貼力度
一是修改對專項資金總額度規定的提法。北京的文化產業發展專項資金每年5億元,另安排5億元專項扶持文化產業園區基建項目,“十一五”期間合計總額度30億元;上海是每年10億元,“十一五”期間合計總額度50億元。而原《辦法》規定我市“十一五”期間文化產業發展專項資金總額度為3億元,規模明顯偏小。現改為資金規模可根據產業發展狀況,由市財政統籌安排。
二是資助對象適當調整。包括增加了行業協會和對我市文化產業做出突出貢獻的個人。支持行業協會在承擔公共服務平臺建設、行業賽事活動等方面發揮更大作用。同時,資助對象的范圍主要限定為對文化產業重點領域內的企業及其重點環節項目的發展資助。根據產業發展狀況,由市文產辦擬定階段性的我市重點扶持的文化產業領域,報市政府批準執行。
三是增加無息借款資助方式,相應調整資金支出結構。文化企業由于自身特點,一般難以融資貸款。借鑒《深圳市產業技術進步發展資金管理暫行辦法》、《深圳市科技研發資金管理暫行辦法》的規定,增設無息借款資助方式,能一定程度上解決我市文化企業融資難的問題。操作上由市文產辦推薦企業名單、受托擔保機構進行評審發放調整后的資金支出結構是:項目補貼、貸款貼息、配套資助、獎勵和無息借款五種資助方式原則上分別占專項資金總量的55%、15%、5%、15%和10%。
四是擴大項目補貼范圍、增加補貼力度。對專項資金資助的重點進行了調整,一是加大對公共服務平臺補貼力度;二是增設重點領域的重點環節項目發展補貼,對我市文化產業重點領域內的擁有原創知識產權的項目,在事前給予項目原創研發啟動補貼和產業化及市場推廣補貼;三是增設賽事活動項目補貼;四是取消了對入駐文化產業(園區)基地企業的房租補貼。不少企業反映該政策對未入駐文化產業(園區)基地的企業有失公允性。
五是調整獎勵結構。刪除了原《辦法》的獎勵條款。但提出對重點引進的文化企業按其營業收入的一定比例給予獎勵,并增設了年度大獎,對為原創成果產業化、文化產品出口貢獻突出的單位和個人予以重獎。
3、突出對原創自主知識產權的項目補貼
深圳市文化產業目前尚處在培育成長階段,政府對此的扶持應體現一定的高度,因此,在這個內容為王的時代,我們把扶持我市文化企業的原創自主知識產權項目發展作為扶持重點,目的在于支持企業打造核心競爭優勢。對市文化產業重點領域內的擁有原創知識產權的項目,在事前給予項目原創研發啟動補貼和產業化及市場推廣補貼,是給予企業雪中送炭的扶持,是此次修訂版的一大特點和亮點。
為了扶持動漫游戲產業發展,《若干意見》放寬了動漫游戲企業注冊資本條件。凡法律、行政法規無特殊要求的,注冊資本3萬元以上即可成立動漫游戲行業有限責任公司。《若干意見》鼓勵在深圳市創辦動漫企業。經市文產辦組織認定的新辦動漫企業,自工商注冊登記之日起,免征3年企業所得稅。為了支持動漫游戲產業人才培養和引進,增強動漫產業發展后勁,《若干意見》規定,對動漫游戲企業和項目所需人員,在調工、入戶等方面將給予優先考慮。
文化產業發展專項資金的管理和使用堅持“公開、公平、公正”的原則,實行“企業申報、專家評審、社會公示、政府決策、績效評價”的管理模式。我辦制定有《深圳市文化產業發展專項資金管理操作規程》,同時還成立了深圳市文化產業發展咨詢評審專家委員會。按程序,重點文化企業的認定和資助項目主要依靠專家評審。我辦正通過公開征聘、發函邀請、單位推薦等方式廣泛征求各行業專家,再提交文化產業發展咨詢評審專家委員會資格審核小組審核確定。根據操作規程,我們是在現場考察和項目評審會前一天,隨機抽取相關行業專家,并充分尊重專家評審意見。
 

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