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《深圳經濟特區和諧勞動關系促進條例》問答 經濟處分金額不得超過當月工資的三成

【政策解讀】2008-11-18 00:00

《深圳經濟特區和諧勞動關系促進條例》(簡稱《條例》)已于11月1日起生效實施,這是我國第一部促進和諧勞動關系的專門法規,是深圳處理勞動關系的重要法律依據。為使用人單位和勞動者正確理解和運用該法規,深圳市人大常委會內務司法工委有關負責人,請其解答有關問題,介紹條例的內容。
1、機關事業單位和與其建立勞動關系的勞動者應當怎樣訂立和履行勞動合同?
《條例》第二條規定:“國家機關、事業單位、社會團體和與其建立勞動關系的勞動者,依照本條例執行。”這是關于《條例》適用范圍的具體規定。國家機關包括權力機關(人大及其常委會)、行政機關、司法機關和軍事機關等。其錄用制公務員和聘任制公務員,適用公務員法,不適用本法。但國家機關招用臨聘工勤人員,與其建立勞動關系,需要簽訂勞動合同,則應當依照有關法律、行政法規的規定和本《條例》規定,簽訂和履行勞動合同。
事業單位主要分為三種情況:一是具有管理公共事務職能的組織,如證券監督管理委員會等,其錄用工作人員是參照公務員法進行管理,不適用本《條例》;二是實行企業化管理的事業單位,這類事業單位與職工簽訂的是勞動合同,適用本《條例》的規定;三是如醫院、學校、科研機構等事業單位的臨聘人員,與單位簽訂的是勞動合同,則應當依照《條例》的規定,訂立和履行勞動合同。
2、用人單位有哪些權利和義務?
明確用人單位的權利和義務,有利于企業的依法管理,對于構建和諧穩定的勞動關系具有重要作用。《條例》根據深圳的實際情況,針對實踐中的一些突出問題,在第六條和第七條中對企業的權利、義務作了明確規定。企業的權利主要有四個內容:一是制定規章制度;二是錄用和管理勞動者;三是參加集體協商;四是法律、法規規定的其他權利。企業的義務主要有六項:一是尊重勞動者,維護勞動者的人格尊嚴;二是及時足額支付勞動報酬;三是保障勞動者休息和休假;四是執行勞動安全衛生規定;五是參加社會保險;六是法律、法規規定的其他義務。深圳“2·27”、“9·20”特大火災事故發生后,強調企業嚴格履行“執行勞動安全衛生規定”的義務,具有重要的意義。
3、勞動者有哪些權利和義務?
明確勞動者的權利和義務,有利于勞動者保護其自身的合法權益,促使其合法理性維權,提高勞動者的法制觀念,這是構建和諧勞動關系的一個重要基礎。《條例》第八條和第九條對勞動者的權利、義務作了明確的規定。第八條規定,勞動者依法享有九個方面的權利:一是平等就業和選擇職業;二是取得勞動報酬;三是休息和休假;四是獲得勞動安全衛生保護;五是接受職業技能培訓;六是參加和組織工會;七是參與集體協商;八是提請勞動爭議處理;九是法律、行政法規的其他權利。第九條對勞動者應當依法履行的義務作了規定,主要有六項:一是勤勉工作,完成勞動任務;二是遵守用人單位依法制定的規章制度;三是執行勞動安全衛生規定;四是遵守職業道德;五是通過合法途徑表達訴求,維護權益;六是法律、法規規定的其他義務。其中,“通過合法途徑表達訴求、維護權益”是對勞動者維權行為方式的一個要求,即維護合法權益,應當遵循合法途徑,理性維權。
4、用人單位不向勞動者提供勞動合同中文文本應承擔什么法律責任?
在《條例》的起草、調研過程中,不少勞動者反映,有的企業多年不向勞動者提供勞動合同。或者提供的合同內容不完整,有的提供的勞動合同是外文文本,勞動者難以理解勞動合同的內容。企業的這些行為侵犯了勞動者的合法權益,法律應當予以制止,并對違法者給予制裁。針對實踐中出現的此類問題,《條例》第十條第二款規定,用人單位與勞動者訂立勞動合同后,應當向勞動者提供內容完整的勞動合同中文文本;勞動合同內容變更的,應當向勞動者提供變更后的勞動合同中文文本。對于違反本規定的,《條例》第六十一條規定了相應的法律責任,即用人單位未依照本條例第十條規定向勞動者提供勞動合同中文文本的,勞動行政部門應當責令其在五日內改正;逾期未改正的,以每人一千元的標準處以罰款。
5、用人單位對勞動者經濟處分有什么限制?
實踐中,較多地存在企業對員工給予經濟處分的現象,如扣工資、獎金等。有的處分還很重,當月累計可能達到甚至超過勞動者月工資收入。但是目前并沒有法律、行政法規禁止或者限制用人單位這一做法。從實際情況來看,如果用人單位對勞動者違反規章制度只有解除合同一個手段,似乎對勞資雙方都不利,暫時保留經濟處分這一管理手段對用人單位還是必要的,但應當予以嚴格限制。據此,《條例》第十六條規定,用人單位依照規章制度對勞動者實施經濟處分的,單項和當月累計處分金額不得超過該勞動者當月工資的百分之三十,且對同一違紀行為不得重復處分。實施處分后的月工資不得低于最低工資標準。
6、未依法訂立固定期限勞動合同、無固定期限勞動合同應承擔什么法律責任?
關于無固定期限勞動合同的問題是貫徹實施《勞動合同法》過程中反映較多的一個問題。所謂無固定期限勞動合同,是指用人單位與勞動者約定無確定終止時間的勞動合同。“無確定終止時間”是指勞動合同的期限長短不能確定,但并不是不能終止。由此可見,無固定期限合同并不是“鐵飯碗”,只要符合法定條件,勞動者與用人單位都可以依法解除勞動合同。
對于未依法訂立固定期限勞動合同、無固定期限勞動合同應承擔的法律責任,《勞動合同法》和本《條例》都作了明確的規定。《勞動合同法》第八十二條規定,用人單位自用工之日起超過一個月不滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的,應當向勞動者每月支付二倍的工資。用人單位違反本法規定不與勞動者訂立無固定期限勞動合同的,自應當訂立無固定期限勞動合同之日起向勞動者每月支付二倍的工資。《條例》第六十四條規定,用人單位依法應當與勞動者訂立無固定期限勞動合同而不與勞動者訂立無固定期限勞動合同的,勞動行政部門應當責令其在十五日內改正;逾期未改正的,以每人二千元的標準處以罰款。
 

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