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我國發改詳解十大產業振興規劃有關情況,產業振興規劃按三年考慮

【政策解讀】2009-03-17 00:00

日前,國家發改委副主任劉鐵男、產業協調司司長陳斌和工信部運行監測協調局局長朱宏任,介紹了重點產業調整和振興規劃的有關情況。十大產業調整和振興規劃在實施時間上按三年考慮(2009-2011年)。
在應對國際金融危機沖擊,著力解決當前存在的突出矛盾的同時,加快結構調整,增強發展后勁、實現產業升級,這是制訂和實施十個重點產業振興規劃的一條主線。因此,振興規劃在形式和具體內容上,都與以往的專項規劃、中長期規劃有所不同。
產業調整和振興規劃充分考慮了六方面有利因素,一是黨中央、國務院保持經濟平穩較快增長的各項措施果斷明確;二是利用市場“倒逼”機制,使加快結構調整和產業升級成為產業進一步發展必須面對的選擇;三是目前國家的實力、企業的實力和市場配置資源的能力增強,為應對危機和結構調整提供了雄厚的要素保證;四是企業市場主體地位、競爭意識和承受能力都不斷增強,做大做強的內在動力比較足;五是進一步擴大開放,有條件充分利用“兩個市場、兩種資源”,實現產業升級,提高競爭力;六是企業和市場及有關方方面面在應對國際金融危機時,也需要國家予以明確的政策引導。
產業調整和振興規劃重點把握了四個方面。一是準確規劃定位。重點產業振興規劃既不是簡單的應對危機的措施,也不是面面俱到的長遠規劃,應是一個遠近結合,標本兼治,既立足于當前保穩定發展,又抓住機遇促進結構調整,有目標、有重點、有抓手,務求實效的行動計劃方案。在實施時間上按三年考慮(2009-2011年)。
二是突出重點,有保有壓。要保護和發展好重點產業、重要生產能力和重要的市場份額,保增強發展后勁。
三是明確政策措施。要優化生產力布局,加快先進生產能力發展,嚴格控制總量特別是產能過剩行業的擴張,加快淘汰一批落后生產能力;修訂產業政策,進一步提高市場準入門檻;加快推動兼并重組,引導企業集聚發展,培育和壯大一批擁有國際知名品牌的大型企業和企業集團;加強企業技術改造,加快開發重大產品和重大技術,在帶動產業升級的同時,形成高附加值、長產業鏈的擴大內需拉動。
四是有廣泛的參與度。
一是釋疑:房地產業為什么落選?
針對房地產業為什么不在十大產業規劃之中的問題,劉鐵男表示,最終選擇了物流業主要基于三個方面的考慮。一是物流業作為服務業的重要分支領域,跟九大產業密切相關。它既是九個產業行業之間聯系的重要紐帶,也是這些產業跟國內外市場相連的重要載體。同時作為服務業的物流業調整和振興,不僅是物流業自身調整和振興的需要,也直接關系到九個產業競爭力的提升,所以十大產業是有機聯系的整體,更能夠形成產業結構調整和振興的組合拳。
房地產業是中國重要的支柱產業。這次歷史上罕見的或者說空前的國際金融危機,對很多行業都產生影響,但并不是所有行業應對措施都要以振興規劃的形式來體現。這次為了應對國際金融危機,黨中央、國務院做出了一系列的決策部署,相繼出臺了很多措施,其中也包括房地產業。除了中央政府之外,各地也在執行中央統一政策的前提下,結合本地實際采取了很多措施。從現在看,這些措施都程度不同地顯現出了效果。
我們已經制訂好的十大產業規劃,也將隨著形勢的變化進行必要調整,包括充實、修正,所以說宏觀調控就是要不斷地根據形勢的變化來進行調整,采取相應有效的措施,包括十大領域和十大領域之外,例如房地產、能源和其他行業。因為在國際金融危機的影響面前,各個產業或者各個行業都暴露出一些困難及深層次的矛盾,這些都需要加以解決。調整振興規劃的著眼點一是應對當前,二是著眼長遠的結構調整和產業升級。
二是詳解:九產業增加值占GDP的1/3
相關數據顯示,這十大產業,有的是國民經濟的支柱產業,有的是重要的戰略性產業,有的是重要的民生產業,在國民經濟中地位舉足輕重。其中九個產業工業增加值占全部工業增加值的比重接近80%,占GDP的比重達到1/3,規模以上企業上繳稅金約占我國稅收收入的40%,直接從業人員約占全國城鎮單位就業人數的30%。從解決“三農”問題看,僅紡織和輕工的食品、造紙、家具、家電、皮革、日化等部分行業,相當的產值來源于農副產品深加工業,涉及3億農民,吸納進城務工近6000萬人。鋼鐵、石化、有色金屬作為重要的基礎原材料工業,船舶和裝備制造作為重要的基礎裝備工業,在國家經濟安全、國防安全等方面發揮了不可替代的支撐作用。高速發展的電子信息產業使我國社會信息化水平實現了質的飛躍。物流業是融合運輸業、倉儲業、貨代業和信息業等的復合型服務產業,是國民經濟的重要組成部分,涉及領域廣、吸納就業人數多、拉動消費作用大,其增加值占全部服務業增加值的16.5%,占GDP的6.6%。
國家發改委指出,我國是一個有13億人口的發展中大國,工業化、城鎮化和國際化面臨的發展和建設任務艱巨,無論是過去、現在還是可預見的將來,這些行業的地位和作用不會改變。
這十個產業雖然各具特點,但大多數的產品都處于國際產業分工體系的低端,大而不強是其共性問題。主要表現為產能過剩矛盾突出、規模化和集中程度低、創新能力薄弱、企業管理需要加強。即使沒有國際金融危機,這種粗放型發展方式也是難以為繼的。
我國這次因為國際金融危機造成市場萎縮,十大產業相當一部分是靠外需拉動,外需下降又傳導到國內市場,對產業造成了很大的壓力。針對為什么選擇這十大產業的問題,比較一下,國外的二產比重比較小,主要是三產,有的占70%、有的占60%多,我國二產達到40%以上。有的國家金融業在GPD的比重有超過20%。我國跟西方工業化國家所處發展階段不一樣,產業結構不一樣,所以這次國際金融危機所面對的和矛盾暴露出矛盾的順序也不一樣。
三是分析:十大產業振興規劃意義重大
為應對國際金融危機對我國經濟的影響,根據國務院部署,國家發展改革委等部門陸續制訂發布了鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造業、電子信息以及物流業十個重點產業調整和振興規劃。這些規劃對于我國保持經濟平穩較快增長、擴大內需、增強發展后勁意義重大。制訂和實施重點產業調整和振興規劃,是確保經濟平穩較快增長、增強后勁的重要舉措。為減緩國外需求萎縮對中國經濟的影響,十大計劃幾乎都包含了刺激消費、拉動內需的內容。短期來看,這些規劃有利于解決相關產業目前遇到的實際問題,緩沖世界金融危機對中國的影響;長遠來看,將對中國產業技術升級改造、結構調整等產生深遠的影響。我國經濟出現的困難和自身工業發展方式粗放、產能過剩等問題有關,上述規劃還納入了增強行業和企業可持續發展能力的內容。
為鼓勵自主創新,幫助企業解決自主創新能力弱、產業集中度低、產業競爭力不強、過分依賴外需、產品結構單一等問題,國家決定:除在今明兩年中央和地方財政集中1000億元投入發放專項研發資金外,在融資方面也將給予傾斜。規劃產生的最大作用是將帶動整個經濟增長方式轉型,即從“出口拉動”向“內需拉動”轉變,從生產、流通、政策、標準等方面全面進行優化和升級。規劃將有助于中國實現今年經濟增速達到8%左右的目標。同時,它將為中國經濟的持續增長與升級轉型贏得戰略機遇。
 

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