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國家《零售商供應商公平交易管理辦法》出臺

【政策解讀】2006-12-26 00:00

    由商務部、國家發改委、公安部、國家稅務總局、國家工商總局聯合發布的《零售商供應商公平交易管理辦法》醞釀多年,數易其稿,于11月15日起正式施行。該《辦法》為規范零供之間的行為提供了準則。深圳市工商局合同監管部門已就深圳市場上的零供關系展開調研,并適時推出旨在規范零供交易秩序的合同示范文本。零供矛盾有望在一定程度上、一定范圍內得到緩解。

    供應商從一進賣場開始,就不得不依據零售商事先擬定的合同承擔眾多應當承擔和不應當承擔的義務。近年來,隨著市場經濟的發展和零售行業的激烈競爭,供應商與零售商之間的矛盾也逐步成為供應商投訴的熱點。零售商單方面制定的不平等條款損害供應商合法權益的同時,也擾亂了公平的市場競爭秩序。

    1、買方市場凸顯零供矛盾

    據統計,深圳目前共有商業網點14萬個,總部設在深圳的全國連鎖企業十幾家。近10年來,零售業的超常擴張和發展對繁榮深圳市場經濟發揮了重要作用。另一方面,規模如此巨大的零售業行業現狀也促成了買方市場的形成。手上掌握更多資源的零售商,有了充分的選擇權,在談判中獲得了更多的籌碼,供應商為了取得滿意的銷售渠道以及相應的銷售市場,在與零售商進行市場博弈過程中往往處于弱勢。零供之間經濟地位事實上的不平衡,使雙方的權利義務處于失衡狀態,零供矛盾日益突出。

    2、法律缺位導致零供之爭久而不絕

    零供矛盾日益激化的同時,經濟法律缺位、市場監管不規范的隱憂也漸漸浮出水面。對此,有關法律專家認為,我國目前尚無系統的《反壟斷法》,雖有《反不正當競爭法》,但對零售商利用強勢地位欺壓供應商、妨礙公平競爭的無序行為還缺乏明確的規定。對于零供糾紛只能以《民法通則》、《合同法》等為法律依據,零售商只承擔相應的民事責任,而無其他法律責任需要承擔,這使得相關政府部門對于零售商的不規范行為,難以實施有效的監管。

    法律缺位同時導致了零售商違法成本過低。面對零售商拖欠貨款,不按合同履行義務或在合同外強行攤派費用,供應商敢怒不敢言,擔心即便贏了官司卻也可能被逐出市場。就算有極少數供應商訴諸法律,其訴訟成本也非常高昂。

    3、零供之爭消費者也受傷。

    專家認為,零供之爭,不僅損害了供應商和零售商的合法權益,擾亂了公平的市場競爭秩序,受害的還有消費者。在一個合理有序的商品流通鏈中,消費者應該承擔的是公平競爭條件下的市場價格,而不是附帶其他因素導致的與商品實際價值相扭曲的價格。而供應商和零售商之間競爭的結果不可避免地增加了供應商成本,供應商成本的增加又在商品價格上體現出來,并最終轉嫁給了消費者。

    4、推行示范文本化解零供矛盾

    零供之爭現象并非深圳獨有,在國內其他一些發達城市也普遍存在。如上海市針對超市與供應商之間的零供矛盾,于2002年制訂了試圖規范該關系的示范合同法律文本;北京市在2004年也出臺了《北京市商業零售企業進貨交易行為規范(試行)》。合同范本的推行目前對上述地區規范零售行業取得了良好的效果。

    有關專家在對深圳的零供關系實際調研后建議,深圳有關部門應該結合深圳實際,由政府主導,供應商、零售商共同參與,制訂一份規范零供關系、雙方可以接受的合同示范文本。目前,零供雙方的地位決定絕大部分合同均為零售商起草,供應商幾乎沒有選擇權,要么全盤接受,要么不接受,沒有商量的余地。制訂、推行合同示范文本,有利于公平地確定零售商和供應商之間的權利義務關系,避免格式條款的擬訂方片面擴大自身權利,加重對方責任,從根本上預防零供糾紛的產生。

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