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中華人民共和國拍賣法

【政策解讀】2008-06-28 00:00

(1996年7月5日第八屆全國代表大會常務委員會第二十次會議通過,1996年7月5日中華人民共和國主席令第70號公布,自1997年1月1日起實施)
第一章 總則
第一條 為了規范拍賣行為,維護拍賣秩序,保護拍賣活動各方當事人的合法權益,制定本法。
第二條 本法適用于中華人民共和國境內拍賣企業進行的拍賣活動。
第三條 拍賣是指以公開競價的形式,將特定物品或者財產權利轉讓給最高應價者的買賣方式。
第四條 拍賣活動應當遵守有關法律、法規,遵循公開、公平、公正、誠實信用的原則。
第五條 國務院負責管理拍賣業的部門對全國拍賣業實施監督管理。
省、自治區、直轄市的人民政府和設區的市的人民政府負責管理拍賣業的部門對本行政區域內的拍賣業實施監督管理。
公安機關對拍賣業按照特種行業實施治安管理。
第二章 拍賣標的
第六條 拍賣標的應當是委托人所有或者是依法可以處分的物品或者財產權利。
第七條 法律、行政法規禁止買賣的物品或者財產權利,不得作為拍賣標的。
第八條 依照法律或者國務院規定需經審批才能轉讓的物品或者財產權利,在拍賣前,應當依法辦理審批手續。
委托拍賣的文物,在拍賣前,應當經拍賣人所在地的文物行政管理部門依法鑒定、許可。
 
第九條 國家行政機關依法沒收的物品,充抵稅款、罰款的物品和其他物品,按照國務院規定應當委托拍賣的,由財產所在地的省、自治區、直轄市的人民政府和設區的市的人民政府指定的拍賣人進行拍賣。拍賣由人民法院依法沒收的物品,充抵稅款、罰款的物品以及無法返還的追回物品,適用前款規定。
第三章 拍賣當事人
第一節 拍賣人
第十條 拍賣人是指依照本法和《中華人民共和國公司法》設立的從事拍賣活動的企業法人。
第十一條 拍賣企業可以在設區的市設立。設立拍賣企業必須經所在地的省、自治區、直轄市人民政府負責拍賣業管理的部門審核許可,并向工商行政管理部門申請登記,領取營業執照。
第十二條 設立拍賣企業,應當具備以下條件:
(一)有100萬元人民幣以上的注冊資本;
(二)有自己的名稱、組織機構、住所和章程;
(三)有與從事拍賣業務相適應的拍賣師和其他工作人員;
(四)有符合本法和其他法律法規的拍賣業務規則;
(五)有公安機構頒發的特種行業許可證;
(六)符合國務院有關拍賣業發展的規定;
(七)法律、行政法規規定的其他條件。
第十三條 拍賣企業經營文物拍賣的,應當有1000萬元人民幣以上的注冊資本,有具有文物拍賣專業知識的人員。
第十四條 拍賣活動應當由拍賣師主持。
第十五條 拍賣師應當具備下列條件:
(一)具有高等院校專科以上學歷和拍賣專業知識;
(二)在拍賣企業工作兩年以上;
(三)品行良好。
被開除公職或者吊銷拍賣師資格證書未滿5年的,或者因故意犯罪受過刑事處罰的,不得擔任拍賣師。
第十六條 拍賣師資格考核,由拍賣行業協會統一組織。經考核合格的,由拍賣行業協會發給拍賣師資格證書。
第十七條 拍賣行業協會是依法成立的社會團體法人,是拍賣業的自律性組織。拍賣行業協會依照本法并根據章程,對拍賣企業和拍賣師實施監督。
第十八條 拍賣人有權要求委托人說明拍賣標的的來源和瑕疵。
拍賣人應當向競買人說明拍賣標的瑕疵。
第十九條 拍賣人對委托人交付拍賣的物品負有保管義務。
第二十條 拍賣接受委托后,未經委托人同意不得委托其他拍賣人拍賣。
第二十一條 委托人、買受人要求對其身份保密的,拍賣人應當為其保密。
第二十二條 拍賣人及其工作人員不得以競買人的身份參與自己組織的拍賣活動,并不得委托他人代為競買。
第二十三條 拍賣人不得在自己組織的拍賣活動中拍賣自己的物品或者財產權利。
第二十四條 拍賣成交后,拍賣人應當按照約定向委托人交付拍賣標的價款,并按照約定將拍賣標的移交給買受人。
第二節 委托人
第二十五 條委托人是指委托拍賣人拍賣物品或者財產權利的公民、法人或者其他組織。
第二十六條 委托人可以自行辦理委托拍賣手續,也可以由其代理人代為辦理委托拍賣手續。
第二十七條 委托人應當向拍賣人說明拍賣標的的來源和瑕疵。
第二十八條 委托人有確定拍賣標的的保留價并要求拍賣人保密。
拍賣國有資產,依照法律或者國務院規定需要評估的,應當經依法設立的評估機構評估,并根據評估結果確定拍賣標的的保留價。
第二十九條 委托人在拍賣開始前可以撤回拍賣標的。委托人撤回拍賣標的,應當向拍賣人支付約定的費用;未作約定的,應當向拍賣人支付為拍賣支出的合理費用。
第三十條 委托人不得參與競買,也不得委托他人代為競買。
第三十一條 按照約定由委托人移交拍賣標的的,拍賣成交后委托人應當將拍賣標的移交給買受人。
第三節 競買人
第三十二條 競買人是指參加競購拍賣標的的公民、法人或者其他組織。
第三十三條 法律、行政法規對拍賣標的的買賣條件有規定的,競買人應當具備規定的條件。
第三十四條 競買人可以自行參加競買,也可以委托其代理人參加競買。
第三十五條 競買人有權了解拍賣標的的瑕疵。有權查驗拍賣標的和查閱有關拍賣資料。
第三十六條 競買人一經應價,不得撤回,當其他競買人有更高應價時,其應價即喪失約束力。
第三十七條 競買人之間、競買人與拍賣人之間不得惡意串通,損害他人利益。
第四節 買受人
第三十八條 買受人是指以最高應價購得拍賣標的的競買人。
第三十九條 買受人應當按照約定支付拍賣標的的價款,未按照約定支付價款的,應當承擔違約責任,或者由拍賣人征得委托人同意,將拍賣標的再行拍賣。
拍賣標的自行拍賣的,原買受人應當支付第一次拍賣中本人及委托人應當支付的傭金。再行拍賣的價款低于原拍賣價款的,原買受人應當補足差額。
第四十條 買受人未能按照約定取得拍賣標的的,有權要求拍賣人或者委托人承擔違約責任。
買受人未按照約定受領拍賣標的的,應當支付由此產生的保管費用。
第四章 拍賣程序
第一節 拍賣委托
第四十一條 委托人委托拍賣物品或者財產權利,應當提供身份證明和拍賣人要求提供的拍賣標的的所有權證明或者依法可以處分拍賣標的的證明及其資料。
第四十二條 拍賣人應當對委托人提供的有關文件資料進行核實。拍賣人接受委托的,應當與委托人簽定書面委托拍賣合同。
第四十三條 拍賣人認為需要對拍賣標的進行鑒定的,可以進行鑒定。
鑒定結論與委托拍賣合同載明的拍賣標的狀況不相符的,拍賣人有權要求變更或者解除合同。
第四十四條 委托拍賣合同應當載明以下事項:
(一)委托人、拍賣人的姓名或者名稱、住所;
(二)拍賣標的的名稱、規格、數量、質量;
(三)委托人提出的保留價;
(四)拍賣的時間、地點;
(五)拍賣標的的交付或者轉移的時間、方式;
(六)傭金及其支付的方式、期限;
(七)價款的支付方式、期限;
(八)違約責任;
(九)雙方約定的其他事項。
第二節 拍賣公告與展示
第四十五條 拍賣人應當于拍賣日7日前發布拍賣公告。
第四十六條 拍賣公告應當載明下列事項:
(一)拍賣的時間、地點;
(二)拍賣標的;
(三)拍賣標的展示時間、地點;
(四)參與競買應辦理的手續;
(五)需要公告的其他事項。
第四十七條 拍賣公告應當通過報紙或者其他新聞媒介發布。
第四十八條 拍賣人應當在拍賣前展示拍賣標的,并提供查看拍賣標的的條件和資料。
拍賣標的的展示時間不得少于兩日。
第三節 拍賣的實施
第四十九條 拍賣師應當于拍賣前宣布拍賣規則和注意事項。
第五十條 拍賣標的無保留價的,拍賣師應當在拍賣前予以說明。
拍賣標的有保留價的,競買人的最高應價未達到保留價時,該應價不發生效力,拍賣師應當停止拍賣標的拍賣。
第五十一條 競買人的最高應價經拍賣師落槌或者以其他公開表示買定的方式確認后,拍賣成交。
第五十二條 拍賣成交后,買受人和拍賣人應當簽署成交確認書。
第五十三條 拍賣人進行拍賣時,應當制作拍賣筆錄。拍賣筆錄應由拍賣師、記錄人簽名;拍賣成交后,還應當由買受人簽名。
第五十四條 拍賣人應當妥善保管有關業務經營活動的完整賬簿、拍賣筆錄和其他有關資料。
前款規定的賬簿、拍賣筆錄和其他有關資料的保管期限,自委托拍賣合同終止之日起計算,不得少于5年。
第五十五條 拍賣標的需要依法辦理證照變更、產權過戶手續的,委托人、買受人應當持拍賣人出具的成交證明和有關資料,向有關行政管理機關辦理手續。
第四節 傭金
第五十六條 委托人、買受人可以與拍賣人約定傭金比例。
委托人、買受人與拍賣人對拍賣傭金比例未作約定,拍賣成交的,拍賣人可以向委托人、買受人各收取不超過拍賣成交價5%的傭金。收取傭金的比例按照同拍賣成交價成反比的原則確定。
拍賣未成交的,拍賣人可以向委托人收取約定的費用;未作約定的,可以向委托人收取為拍賣支出的合理費用。
第五十七條 拍賣本法第九條規定的物品成交的,拍賣人可以向買受人收取不超過拍賣成交價5%的傭金。收取傭金的比例按照合同成交價成反比的原則確定。
拍賣末成交的,適用本法四章五十六條第三款的規定。
第五章 法律責任
第五十八條 委托人違反本法第六條的規定,委托拍賣其沒有所有權或者依法不得處分的物品或者財產權利的,應當依法承擔責任。拍賣人明知委托人對拍賣的物品或者財產權利沒有所有權或者依法不得處分的,應當承擔連帶責任。
第五十九條 國家機關違反本法第九條的規定,將應當委托財產所在地的省、自治區、直轄市的人民政府或者設區的市的人民政府指定的拍賣人拍賣的物品擅自處理的,對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分,給國家造成損失的,還應當承擔賠償責任。
第六十條 違反本法第十一條的規定,未經許可登記設立拍賣企業的,由工商行政管理部門予以取締,沒收違法所得,并可以處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。
第六十一條 拍賣人、委托人違反本法第十八條第二款、第二十七條的規定,未說明拍賣標的的瑕疵,給買受人造成損失的,買受人有權向拍賣人要求賠償;屬于委托人責任的,拍賣人有權向委托人追償。
拍賣人、委托人在拍賣前聲明不能保證拍賣標的的真偽或者品質的,不承擔瑕疵擔保責任。
因拍賣標的存在瑕疵未聲明的,請求賠償的訴訟時效期間為一年,自當事人知道或者應當知道其權利受到損害之日起計算。
因拍賣標的存在缺陷造成人身、財產損害請求賠償的訴訟時效期間,適用《中華人民共和國產品質量法》和其他法律的有關規定。
第六十二條 拍賣人及其工作人員違反本法第二十二條規定,參與競買或者委托他人代為競買的,由工商行政管理部門對拍賣人給予警告,可以處拍賣傭金一倍以上五倍以下的罰款;情節嚴重的,吊銷營業執照。
第六十三條 違反本法第二十三條的規定,拍賣人在自己組織的拍賣活動中拍賣自己的物品或者財產權利的,由工商行政管理部門沒收拍賣所得。
第六十四條 違反本法第二十三條的規定,委托人參與競買或者委托他人代為競買的,工商行政管理部門可以對委托人處拍賣成交價3O%以下的罰款。
第六十五條 違反本法第三十七條的規定,競買人之間、競買人與拍賣人之間惡意串通,給他人造成損害的,拍賣無效,應當依法承擔賠償責任。由工商行政管理部門對參與惡意串通的競買人處最高應價10%以上30%以下的罰款;對參與惡意串通的拍賣人處最高應價10%以上50%以下的罰款。
第六十六條 違反本法第四章第四節關于傭金比例的規定收取傭金的,拍賣人應當將超收部分返還委托人、買受人。物價管理部門可以對拍賣人處拍賣傭金一倍以上五倍以下的罰款。
第六章 附則
第六十七條 外國人、外國企業和組織在中華人民共和國境內委托拍賣或者參與競買的,適用本法。
第六十八條 本法實施前設立的拍賣企業,不具備本法規定條件的,應當在規定的期限內達到本法規定的條件;逾期未達到本法規定的條件的,由工商行政管理部門注銷登記,收繳營業執照。具體實施辦法由國務院另行規定。 第六十九條 本法自1997年1月1日起施行。
 
文物拍攝管理暫行辦法
發文單位:國家文物局 發文時間:2001-6-7 生效日期:2001-6-7
第一條  為弘揚中華民族優秀歷史文化遺產,加強文物拍攝管理工作,根據《中華人民共和國文物保護法》第八章第三十二條的規定,制定本辦法。
第二條  本辦法適用于所有因制作出版物、音像制品以及其它各種需要而拍攝文物的活動。
第三條  因制作出版物、音像制品以及其它各種需要而拍攝文物的活動必須履行報批手續。各級政府文物行政管理部門負責審批各級文物保護單位和館藏文物的拍攝申請。文物收藏、研究單位為研究和保管工作需要所進行的拍攝活動,普通觀眾在對社會開放的文物單位所進行的紀念拍照活動,不在報批范圍內。
第四條  全國重點文物保護單位和館藏一級文物的拍攝,由國家文物局審批,在審批同意后向拍攝申請單位頒發《文物拍攝許可證》(見附件),許可證僅適用于報請國家文物局審批的項目。省、自治區、直轄市及縣、自治縣、市級文物保護單位和館藏二級以下(含二級)文物的拍攝,由文物所在地的省、自治區、直轄市文物行政管理部門審批。
特殊情況下,國家文物局可以直接審批各級文物保護單位和各級館藏文物的拍攝申請。
第五條  提出拍攝文物申請的單位必須具備以下資格:
   1、具有獨立的法人資格;
   2、有足夠的能力可以確保拍攝文物的安全;
   3、有足夠的能力可以承擔由于拍攝活動而造成文物損壞的法律責任。
第六條  具備本辦法第五條所列資格的單位需要拍攝文物,要根據所拍攝文物保護單位和文物的等級,至少提前10個工作日向相應的文物行政管理部門提出書面申請,申請內容包括:
   1、拍攝文物的目的、項目及具體內容;
   2、拍攝對象:文物保護單位的名稱、級別、所在地及拍攝范圍,文物的名稱、等級及收藏單位;
   3、故事性、專題性音像片有關文物拍攝部分的分鏡頭劇本;
   4、上級主管部門的項目批件;
   5、文物行政管理部門所需的其他有關材料。
   各級文物行政管理部門應在嚴格審核的基礎上,及時批復拍攝申請。
第七條  境外機構和團體需要拍攝文物,由負責接待的國家機關外事部門在征得拍攝對象所在的省、自治區、直轄市文物部門的同意后向國家文物局提出申請,也可以由拍攝對象所在地的省、自治區、直轄市的文物部門向國家文物局提出申請,由國家文物局審批。
第八條  文物部門與外國機構和團體合作制作音像制品或出版物以文物為主要內容時,除了要向國家文物局報送本辦法第六條規定的申請材料外,還須報送有關各方合作意向書文本一式兩份,經國家文物局批準后方可進行。
第九條  各級文物保護單位管理機構和文物收藏單位,必須在接到國家文物局或省、自治區、直轄市文物行政管理部門同意拍攝文物的批件或《文物拍攝許可證》后,方可接待拍攝。
第十條  故事性影視片、商業性廣告片的拍攝僅限于對公眾開放的文物保護單位的外景,一般不得拍攝文物保護單位內景及館藏文物。
第十一條  確需使用文物保護單位內景拍攝者,須根據文物保護單位的級別報經相應文物行政管理部門批準,并與文物保護單位管理機構簽訂《拍攝文物保護單位內景保護文物責任書》。
第十二條  經批準拍攝文物保護單位內景或館藏文物時,不得移動室內陳設物品及各類文物的位置,不得在室內置景,不得利用室內電源,不得使用強光燈,攝制人員不得接觸文物。
第十三條 特殊的珍貴文物及書畫、壁畫、絲織品、漆器等易損易壞文物一般不得拍攝,可由文物收藏單位提供有關資料。特殊情況確需拍攝的,必須報經國家文物局審批。
第十四條  申請拍攝文物的單位應按照文物行政管理部門批準的拍攝項目進行拍攝,嚴格執行有關協議。拍攝活動必須由文物管理單位的安全保衛人員和文物保管人員在現場指導、監督和操作,確保文物安全。文物管理單位認為有必要時,可以要求拍攝單位商請公安、消防及其他保證文物安全的人員進駐拍攝現場。
第十五條  各級文物行政管理部門應制定專門規定和標準,合理收取因文物拍攝所發生的文物保護利用費、文物管理人員的勞務費、因拍攝文物影響正常開放所造成的門票損失費。各地文物行政管理部門的收費規定和標準須在當地政府有關管理部門審批并報國家文物局備案后生效。經批準收取的文物保護利用費,只能用于文物保護,不得挪作它用。
第十六條  對公眾開放的各級文物保護單位和博物館公開展出的文物,除因文物保護的特殊需要而另有專門規定及說明者外,參觀者可以拍照留念。但參觀者不得以收集資料為目的對文物進行系統拍攝,如有需要,應參照本辦法執行。
第十七條  國內新聞單位以制作時事新聞為目的所進行的攝像、照相采訪不需履行報批手續,但應征得被采訪的文物部門同意。
第十八條  考古發掘現場原則上不得拍攝。國內新聞單位因新聞采訪需要拍攝正在進行工作的考古發掘現場,應得到主持發掘單位的同意。但制作專題類、直播類節目應報請國家文物局審批。境外機構和團本需要拍攝正在進行的考古發掘現場,需征求主持發掘單位的意見,經發掘地所在的省、自治區、直轄市文物管理部門同意,報國家文物局批準后方可進行。
第十九條  對不執行本辦法,未經批準擅自拍攝或超范圍拍攝各級文物保護單位和館藏文物的行為,各級文物管理部門可根據情節對拍攝者予以處罰并沒收拍攝所得全部文物資料,情節嚴重者,移送當地公安、司法部門處理。
第二十條  對不執行本辦法,擅自接待、越權審批或超范圍提供拍攝的文物管理單位,由上級文物行政管理部門給予責任人通報批評或行政處分。
第二十一條  對文物攝制過程中未嚴格執行本辦法或相關操作規程造成文物損壞的,由直接責任者承擔相關的法律責任。對造成文物損壞嚴重甚至損毀的,依據《中華人民共和國刑法》有關規定,追究當事人的刑事責任。
第二十二條  本辦法由國家文物局負責解釋。
第二十三條  本辦法自發布之日起施行。以前頒布的有關規定凡與本辦法不符者,按本辦法執行。
 

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